中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速缔造消亡灵通的交通运载商场的见识

（2024年12月12日）

消亡灵通的交通运载商场是有用衔尾供需、促进国民经济轮回指引的辛勤基础。为深化空洞交通运载体系编削，加速缔造消亡灵通的交通运载商场，更好服务经济社会高质料发展，经党中央、国务院快活，现提议如下见识。

一、总体要求

宝石以习近平新时期中国特质社会想法想想为指导，长远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，圆善准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展形态，统筹发展和安全，宝石系统不雅念，充分发达商场在资源确立中的决定性作用，更好发达政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制编削，完善轨制划定，推动交通运载跨区域统筹布局、跨神情一体衔尾、跨领域协同发展，酿成消亡灵通的交通运载商场，为进步空洞交通运载扫尾、加速缔造交通强国提供坚实保障。

二、深化交通运载重心领域编削

（一）完善空洞交通运载不断体制机制。健全空洞交通运载统筹发展、动手监测、众人服务、科技转换、汇集安全和信息化等职责体系和动手机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。推动公路收费轨制和养护体制编削，推动收费公路政策优化。构建全成分水上交通不断体制，完善海事监管机制和模式。持续推动空管体制编削，深化低空空域不断编削，发展通用航空和低空经济。

（二）推动空洞交通运载协同发展。强化空洞交通运载发展首要政策协同，推动跨区域跨领域首要项当今瞻性狡计和统筹实施。作念好空洞交通运载发展接洽与国民经济和社会发展、国土空间等接洽的衔尾。在重心区域、城市群、齐市圈加强空洞交通运载使命协同。

（三）完善空洞交通运载法律法则圭臬和统计监测体系。开展空洞交通运载联系立法筹辩论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业关连法律法则。健全空洞交通运载圭臬和计量体系，完善空洞交通舛错、联程联运等重心领域圭臬，加强多种运载神情圭臬衔尾。完善空洞交通运载统计走访体系，加速交通基础设施长久性能科学不雅测网缔造，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

（四）稳步推动交通运载领域当然把持法子编削。以长远推动政企分开、政资分开、特准运筹帷幄、政府监管为主要内容，加速推动铁路等行业竞争性法子商场化编削，明确当然把持法子和竞争性法子范围。饱读动和引导社会老本照章依规参与铁路缔造运营。促进铁路运载业务运筹帷幄主体多元化和胁制竞争，复古相宜条目的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。复古所在控股铁路企业自主聘请运营不断模式。

（五）健全多式联运动手体系。以联网、补网、强链为重心，胁制超前开展交通基础设施缔造，加速缔造国度空洞立体交通网主骨架，进步国度空洞货运舛错本事。严格交通基础设施关停关闭范例。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运载、汇集货运、江海直达、水水中转等运载组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等划定协融合互认，加速拔擢多式联运运筹帷幄主体。推动冷链、危机货品等专科化运载发展。

（六）推动交通运载绿色灵巧转型升级。按章程开展交通基础设施接洽和缔造技俩环境影响评价，保障接洽实施与生态保护要求相一致，强化交通运载能耗与碳排放数据分享。完善交通运载装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运载器用应用新动力、清洁动力。加速调养优化交通运载结构，长远推动城市绿色货运配送发展。持续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

（七）完善交通运载安全与济急不断体制机制。把安全发展连气儿交通运载发展各领域全过程，加强风险起源防控，落实真贵社会雄厚连累制，健全并落实安全坐褥连累制，完善交通运载行业安全监管机制，加强安全坐褥风险分级管控，强化搭客、危机品运载等重心领域安全监管，强项堤防羁系交通运载领域重特大事故。强化交通首要基础设施安全保障体系缔造，加强济急物流保障体系缔造，提高重心区域、舛错设施的布防水平和承灾本事，强化重心物质和海外集装箱运载保障本事。落实省级政府对所在铁路不断职责，压实铁路沿线（红线外）环境欺压治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故济急赞成等方面的属地连累。

（八）推动交通运载领域更高水平对外灵通。构建与海外通行划定相衔尾的轨制体系和监管模式，稳步扩大划定、规制、不断、圭臬等轨制型灵通。主动对接海外高圭臬经贸划定，在有条目的开脱商业磨真金不怕火区、开脱商业港推动交通运载领域对外灵通轨制转换。提高航运保障承保本事和全球服务水平，推动海事仲裁轨制划定转换。加强与共建“一带一说念”国度的交通互联互通合作，充分期骗中国海外可持续交通转换和学问中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建海外物流供应链体系，缔造多元化的海外运载通说念，完善面向全球的运载服务汇集，进步物流供应链韧性和安全水平。

三、完善交通运载商场轨制

（九）完善商场准入和退出轨制。严格落实“寰球一张清单”不断模式。将交通运载领域纳入商场准入效用评估重心范围，加强对各类显性和隐性壁垒的评估、排查、清算。建立健全说念路运载、水路运载等领域商场退出机制，照章则范退出条目、圭臬和具体范例，强化安全运营、节能减排等要求。

（十）完善交通领域价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等领域价钱酿成机制，建立健全消亡、公开、透明的价钱体系。加强对海外海运等重心领域价钱监测分析。完善政府购买众人交通运载服务机制。对交通运载领域招标投标、政府采购、运筹帷幄行径范例、天禀圭臬等联系礼貌轨制按照关连章程进行平允竞争审查，真贵平允竞争商场顺次。

（十一）销毁区域壁垒和商场分割。清算和毁掉妨碍交通运载消亡商场缔造和平允竞争的多样章程和作念法。动态发布不当打扰消亡灵通交通运载商场缔造的问题清单。推动完善约谈轨制，实时改进交通运载商场缔造中存在甩掉、已毕竞争等问题的政策标准。

（十二）照章对等对待各类运筹帷幄主体。健全复古交通运载领域民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在成分赢得、准入许可、运筹帷幄动手、政府采购和招标投标等方濒临各类通盘制企业照章对等对待；饱读动金融机构按照商场化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立范例化、机制化政企疏通渠说念，保持交通运载领域涉企政策的连气儿性、雄厚性。

（十三）深化交通运载领域国有企业编削。加速健全铁路等领域国有企业当代企业轨制。磋议制定铁路、邮政等领域公益性服务目次清单，磋议完善公益性服务圭臬、补贴等划定，加速推动铁路、邮政等领域国有企业公益性业务分类核算、分类观察。试验出资东说念主职责机构会同联系部门完善铁路、邮政等领域国有企业运筹帷幄事迹观察和携带班子薪酬不断轨制。推动邮政多数服务业务与竞争性业务分业运筹帷幄。

四、优化交通运载商场成分资源确立

（十四）优化地盘和空域资源确立。加强部门和所在使命协同，按章程强化交通运载首要项规划用地、用海、用能等资源成分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市众人交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运载、公安、济急不断、现象等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类密致化不断。积极稳健推动航路、时辰等资源的互异化、精确化、协同化不断，科学合理加多临时航路的划设和使用。

（十五）进步资金保障本事。落实联系财税政策，推动交通运载发展。深化交通投融资编削，完善铁路、邮政、城市众人交通等领域的资金政策和不断权责，完善公路养护不断、水运缔造养护、通用航空缔造发展的各级财政进入机制。饱读动各类金融机构、社会老本照章依规参与交通基础设施缔造融资。复古相宜条目的交通技俩刊行基础设施领域不动产投资相信基金（REITs），磋议长久融资器用复古交通运载发展。饱读动社会老本按照商场化法治化原则设立多式联运、交通运载绿色低碳发展等产业投资基金。

（十六）推动数据和时候赋能交通运载发展。依托寰球一体化大数据中心协同转换体系布局，构建空洞交通大数据中心体系。加速推动国度空洞交通运载信息平台缔造。依托寰球一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间空洞交通运载政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源空洞征战和智能应用。完善多样运载神情数据麇集、交换、加工、分享等圭臬范例，推动数据分类分级不断，编制行业辛勤数据目次。建立健全全经过数据安全不断轨制，加强交通运载系统平台汇集安全、数据安全和个东说念主信息保护不断，按时开展安全排查和风险评估。完善交通运载科技资源分享服务体系。

五、完善交通运载商场监管机制

（十七）健全交通运载商场监管划定。完善交通运载领域商场监管范例，加强商场监管圭臬化范例化缔造，照章公开监管圭臬和划定，推动商场监管平允宗一。以城市群、齐市圈为重心，加强跨区域监管配合，饱读动跨区域按章程搭伙发布交通运载消亡监管政策、法则及圭臬。充分发达行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运载新业态监管轨制和运筹帷幄服务范例，促进新老业态和会发展。

（十八）完善空洞司法轨制机制。加强交通运载领域司法队伍专科化缔造，完善跨部门搭伙司法机制，推动行政司法与刑事司法高效衔尾，全面严格落实行政司法公示、司法全过程记载、首要司法决定法制审核轨制，范例行政裁量权。持续开展交通运载、公安部门治理货运车辆超限超载搭伙司法，消亡司法经过和圭臬，进步司法则范化水平。

（十九）强化反把持和反不正直竞争。加强交通运载领域商场竞争景况评估，照章查处把持和不正直竞争行径，防患期骗数据、算法、时候等技巧甩掉已毕竞争、侵害从业东说念主员正当职权。照章对汇集预约出租汽车、汇集说念路货运等平台经济领域开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运载新业态运筹帷幄者集合审查。

（二十）全面进步交通运载商场监管本事。强化全链条全领域监管，加强各类监管神情衔尾配合。建立健全交通运载行政许可事项实施范例和就业指南，完善电子证照圭臬体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，推动交通运载政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运载领域严重失信主体名单轨制。

（二十一）真贵挥霍者和从业东说念主员正当职权。加强交通运载领域挥霍者职权保护，强化挥霍投诉信息分析，动态研判商场环境和挥霍环境。优化挥霍争议多元化解机制，连续进步在线挥霍纠纷处置机制效用。改善交通运载领域从业环境和使命条目，范例企业运筹帷幄和用工行径，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东说念主员和快递员等群体正当职权。

六、加强组织实施

各地区各关连部门要把党的携带贯彻到加速缔造消亡灵通的交通运载商场使命各领域全过程，守正转换、担手脚为、强化协同，联接内容合手好本见识贯彻落实。联接区域妥洽发展计策、区域首要计策实施，饱读动有条目的地区在真贵寰球交通运载商场消亡灵通前提下，开展区域交通运载商场一体化缔造先行先试。实时梳理回归、复制实行典型教悔和作念法，磋议酿成消亡灵通的交通运载商场指数，促进寰球消亡灵通交通运载商场缔造。交通运载部要会同关连部门加大统筹妥洽力度，开展追踪评估和使命指导，稳健有序推动联系领域编削。作念好政策宣传解读，营造加速缔造消亡灵通的交通运载商场的考究社会氛围。首要事项实时按范例向党中央、国务院文书陈说。